吉能法規(guī)[2025]83號

李勁松委員：

您提出的《關(guān)于實施分布式光伏項目的建議》收悉，經(jīng)商省委金融辦及省財政廳、國稅局、科技廳等認真研究辦理，現(xiàn)答復如下。

一、針對“加大政策支持力度，優(yōu)化補貼政策，稅收優(yōu)惠與金融支持?！钡慕ㄗh

近年來，分布式光伏行業(yè)逐步進入平價無補貼階段，《關(guān)于深化新能源上?電價市場化改??促進新能源?質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)印發(fā)后，分布式光伏上網(wǎng)電量全面進入市場化交易，不再實施保量保價政策。當前，國家政策及我省要求，更注重“因地制宜、科學布局”開展分布式光伏項目，不再提供地方性的財政補貼。

當前，分布式光伏項目可享受所得稅“三免三減半”政策、自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、資源綜合利用增值稅即征即退、高技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。由于稅收政策制定權(quán)屬于國家，省及省以下部門無權(quán)制定稅收政策，財政、稅務部門將持續(xù)優(yōu)化納稅服務，積極推進稅費支持政策在我省落實到位。

2024年5月，省金融辦會同8部門印發(fā)《關(guān)于進一步強化金融支持吉林省綠色低碳發(fā)展的若干措施》，強化金融對綠色信貸支持力度、擴大抵押物范圍、豐富產(chǎn)品服務等，推動降低融資成本。同時，部分銀行機構(gòu)針對光伏項目，強化信貸投放，推出高適配金融產(chǎn)品和光伏貸款產(chǎn)品。截止2025年2月末，我省分布式光伏項目授信合計2.06億元，完成11個分布式光伏項目信貸支持。下一步依托金融援企機制，及時向銀行機構(gòu)推薦項目融資需求，暢通銀企聯(lián)系渠道。

二、針對“加強屋頂資源整合與管理，建立屋頂資源信息平臺，完善協(xié)調(diào)機制?！钡慕ㄗh

國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》中明確要求，應當尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源。因此，有關(guān)屋頂資源信息整合與管理，應遵循市場主導、屬地引導的基本原則，充分發(fā)揮市場資源配置效率與政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用。省能源局在轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局通知中要求，各屬能源地主管部門要通過多種渠道向社會解讀宣傳國家政策，將分布式光伏發(fā)電項目納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推動項目科學布局、有序開發(fā)。

關(guān)于合同范本事宜，國家能源局正在組織制定非自然人戶用分布式光伏合同（范本），完成后將及時發(fā)布，規(guī)范開發(fā)建設行為。

下一步，省能源局將鼓勵各屬地政府部門，加大屋頂信息資源整合力度，因地制宜采取資源摸排、模式創(chuàng)新、電網(wǎng)協(xié)同、監(jiān)管考核等方式，有效釋放分布式光伏潛力，推動能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

三、針對“提升技術(shù)水平與運維管理能力，加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新支持，完善運維服務體系建設。”的建議

近年來，支持光伏技術(shù)研發(fā)，促進光伏應用材料提效降耗、異常識別及預警研發(fā)等科研項目10個。下一步，省科技部門將在省級科技發(fā)展計劃中設置“新能源開發(fā)等”企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)類別，布局技術(shù)攻關(guān)項目。以沙龍、路線、圓桌會議等形式開展科技成果交流對接活動，支持企業(yè)與高校院所合作，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2025年4月3日，省能源局印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的通知。通知中重點明確光伏組件使用有關(guān)標準要求，對合理預留運維空間、開展專業(yè)化運維管理等提出具體要求，為促進運維服務體系建設打下良好基礎(chǔ)。下一步，省能源局將結(jié)合分布式光伏項目發(fā)展和運行實際，從政策上進一步對項目建設提出具體運維要求，加大對專業(yè)化運維服務企業(yè)鼓勵和政策支持，推動分布式光伏項目運維管理質(zhì)量提升。

四、針對“完善市場機制與并網(wǎng)管理，加快推進有關(guān)電力交易市場建設，優(yōu)化并網(wǎng)管理?！钡慕ㄗh

省能源局在關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》的通知中明確，各級電網(wǎng)企業(yè)應開展科學調(diào)度，支持投資主體采取智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化聚合等形式開展分布式光伏建設，有效豐富了電力交易形式?！蛾P(guān)于深化新能源上?電價市場化改??促進新能源?質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)印發(fā)后，省內(nèi)價格部門正在制定有關(guān)實施方案，我局將積極配合推動新能源上網(wǎng)電量全面入市，形成合理電價機制。

國家和省關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目有關(guān)政策要求發(fā)布前后，省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程簡化為受理申請、接入系統(tǒng)方案制訂與答復、建設與驗收（含設計文件審核）、并網(wǎng)發(fā)電四個階段。對并網(wǎng)服務實行“首問負責”、“一次性告知”和“限時辦結(jié)”，支持通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP?線上全流程辦理，不斷提高分布式光伏并網(wǎng)便利度。在并網(wǎng)驗收和后續(xù)安全服務中，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)定，協(xié)助用戶保障并網(wǎng)發(fā)電安全可靠和穩(wěn)定運行。下一步，省能源局將加強對電網(wǎng)企業(yè)的工作指導，組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)承載力評估和提升，推動電網(wǎng)企業(yè)強化電網(wǎng)建設、創(chuàng)新工作機制，及時更新并網(wǎng)服務流程，以更大力度積極支持、科學服務分布式光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

吉林省能源局

2025年5月29日

初審：沈偉博??復審：田逶嶺??終審：劉學鋒

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