據(jù)外媒報(bào)道，近日，美國國際貿(mào)易委員會就第201條款對進(jìn)口晶體硅太陽能電池和組件征收關(guān)稅一事舉行了中期聽證會，就美國總統(tǒng)拜登在2022年發(fā)布的最新一輪針對太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅政策是否能夠?qū)崿F(xiàn)最初目標(biāo)而進(jìn)行討論。

此前，美國總統(tǒng)拜登在2022年發(fā)布新一輪關(guān)稅新政，截至 2024 年 2 月 6 日，進(jìn)口到該國的傳統(tǒng)單面太陽能電池板目前的關(guān)稅為 14.5%。該稅率計(jì)劃在2026年2月6日截止日期之前每年下降 0.25%（2024 年為 14.25%， 2025 年為 14%）。其中，雙面太陽能電池板不包括在關(guān)稅范圍內(nèi)，首批5GW進(jìn)口到美國的硅太陽能電池也免征任何關(guān)稅。

當(dāng)天，美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）、韓華、阿特斯、Silfab Solar、Heliene、Suniva以及First Solar均參與了此次聽證會。

在會議上，F(xiàn)irst Solar和Suniva表示，關(guān)稅政策正在發(fā)揮作用，不需要做任何改變。美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）、韓華、阿特斯、Silfab Solar和Heliene則要求大幅增加進(jìn)口電池的關(guān)稅配額至20GW。

“變本加厲”的美國關(guān)稅：害人終害己

美國作為全球第二大單一光伏市場，在過去的十年里，美國太陽能裝機(jī)容量急劇增加。

雖然有著非常可觀的市場需求，但美國本土光伏制造能力非常薄弱，極度依賴其他國家光伏產(chǎn)品進(jìn)口，尤其是中國光伏產(chǎn)品。據(jù)了解，目前美國光伏組件有50%以上都來自于中國光伏企業(yè)。

而美國對于光伏產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘也正是為了打壓中國光伏。

2011年，美國對原產(chǎn)于中國的電池片、組件開展“雙反”調(diào)查，要求中國光伏企業(yè)對出口到美國的電池片、組件繳納高達(dá)18.32%-249.96%的傾銷稅，已經(jīng)14.78%-15.97%的補(bǔ)貼稅。

2014年，美國擴(kuò)大了對光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查范圍。除2011年“雙反”涉及調(diào)查的產(chǎn)品以外的其他電池片、組件進(jìn)行“雙反”調(diào)查，范圍不局限于中國。而此次涉及產(chǎn)品需繳納26.71%-151.98%的傾銷稅和27.64%-49.21%的補(bǔ)貼稅。

到了2018年1月，美國開啟了為期4年的“201條款”，對于容量超過2.5GW進(jìn)口太陽能電池與組件征收30%重稅，每年降低5%，預(yù)計(jì)到2021年將降至15%。

但在2020年，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普認(rèn)為，自2018年“201條款”實(shí)施以后，美國的光伏電池產(chǎn)能開始提升，市場占比也有所增加，需要繼續(xù)采取進(jìn)一步措施。于是美國取消了此前對雙面組件的關(guān)稅減免，還宣布2021年光伏進(jìn)口組件關(guān)稅稅率將由原來的15%增加至18%。

美國針對光伏產(chǎn)品進(jìn)行的一系列動作，除了保護(hù)本土光伏企業(yè)發(fā)展，還想要打壓一下海外光伏企業(yè)，尤其是中國光伏企業(yè)。但美國的“如意算盤”終未打響。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會2022年報(bào)告顯示，截止到2022年，中國光伏企業(yè)在海外擁有超過5300萬千瓦的產(chǎn)能。其中，硅片產(chǎn)能450萬千瓦、電池片產(chǎn)能1960萬千瓦、組件產(chǎn)能2300萬千瓦和逆變器產(chǎn)能600萬千瓦。

而反觀美國，“201條款”在2018年首次實(shí)施后，美國確實(shí)開設(shè)了新的組件制造工廠。但美國的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其在美國國內(nèi)的供應(yīng)量。而在2021年，SEIA副總裁John Smirnow曾公開表示：“自‘201條款’實(shí)施，美國有超過1000萬千瓦的光伏電站未得到開發(fā)，減少了約6.2萬個(gè)就業(yè)崗位。”

或許意識到嚴(yán)苛的光伏關(guān)稅對本土光伏產(chǎn)業(yè)是弊大于利的。相比之前，2022年美國的光伏關(guān)稅政策稍微松動了一些。

一直以來深受美國關(guān)稅影響，中國光伏組件企業(yè)進(jìn)入美國市場一直存在很大阻礙。為了能夠切入美國市場，中國光伏企業(yè)前期選擇了“曲線救光”之路。但隨著美國對于東南亞關(guān)稅豁免時(shí)間的逼近，中國光伏企業(yè)掀起了赴美建廠擴(kuò)產(chǎn)潮。

2023年1月10日，晶澳科技宣布，在美國亞利桑那州鳳凰城投資6000萬美元，建設(shè)2 GW的光伏組件產(chǎn)能，預(yù)計(jì)2023年四季投入運(yùn)營；

2023年3月，晶科能源又在美國佛羅里達(dá)州杰克遜維爾市投資新建年產(chǎn)1 GW太陽能組件生產(chǎn)線，投資8137萬美元，對原有的工廠（2018年晶科能源就在美國佛羅里達(dá)州投資建設(shè)400MW組件廠）進(jìn)行了升級；

3月14日隆基綠能也宣布與美國清潔能源開發(fā)商Invenergy合作，在美國俄亥俄州建設(shè)5 GW光伏組件廠。這一工廠計(jì)劃今年4月開建，年底投入運(yùn)營，將成為美國最大的光伏組件制造廠之一。

6月15日，阿特斯表示在美國德克薩斯州梅斯基特建立太陽能光伏組件廠，年產(chǎn)量為5 GW組件。該工廠投資超過2.5億美元，預(yù)計(jì)2023年底左右開始生產(chǎn)。

8月10日，TCL中環(huán)子公司Maxeon宣布將要投資10億美元，在美國新墨西哥州建設(shè)一座大型光伏電池及組件工廠。

9月11日，天合光伏能也奔赴美國，在美國得克薩斯州威爾默投資2億美元建造太陽能光伏生產(chǎn)廠。該工廠占地100萬平方英尺，年產(chǎn)約5GW光伏組件，預(yù)計(jì)2024年投產(chǎn)。

至此，中國光伏組件5大巨頭已經(jīng)齊聚美國。但對于在美建廠的中國企業(yè)來說，未來的發(fā)展依舊充滿著不確定性。

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