關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) · 2025-08-05 17:28:07

上海推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，全面推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。......

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司，上海電力交易中心，各有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體：

??為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)新能源公平參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就深化本市新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

??一、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

??1.新能源上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)交易。2025年底前，本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、上海電力交易中心)

??2.交易形式。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場(chǎng)交易，也可以聚合后參與市場(chǎng)交易，未直接或聚合參與市場(chǎng)交易的，默認(rèn)接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)

??3.健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。新能源項(xiàng)目公平參與本市年度、月度以及月內(nèi)等周期的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。（責(zé)任單位：華東能源監(jiān)管局，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、上海電力交易中心）

??4.探索組織開(kāi)展多年期交易。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)、綠電需求企業(yè)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議、多年期綠電交易協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。（責(zé)任單位：華東能源監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海電力交易中心）

??5.完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)差量結(jié)算調(diào)整為差價(jià)結(jié)算方式。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮本市工商業(yè)用戶(hù)尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，由市價(jià)格主管部門(mén)另行明確。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

??6.完善電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。新能源上網(wǎng)電量不再作為保量保價(jià)優(yōu)先發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源上網(wǎng)電量，用于匹配居民、農(nóng)業(yè)、代理購(gòu)電工商業(yè)用戶(hù)用電。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

??二、建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制

??7.機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，明確納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案見(jiàn)附件1。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

??8.存量項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）電量規(guī)模。2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)，每年簽訂差價(jià)協(xié)議，自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。未簽訂差價(jià)協(xié)議或未自主確定的，默認(rèn)按照該項(xiàng)目可選最高比例和規(guī)模上限執(zhí)行。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

??9.增量項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）電量規(guī)模。2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目，每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶(hù)承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。增量項(xiàng)目第一年納入機(jī)制的電量占全市新能源上網(wǎng)電量的比例，與存量項(xiàng)目適當(dāng)銜接、避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機(jī)制電價(jià)，由市價(jià)格主管部門(mén)每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，對(duì)成本差異大的按技術(shù)類(lèi)型分類(lèi)組織。初期，本市各類(lèi)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、不高于競(jìng)價(jià)上限。（3）執(zhí)行期限，按照同類(lèi)項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案見(jiàn)附件2。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司）

??10.增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)上下限。競(jìng)價(jià)上限由市價(jià)格主管部門(mén)考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶(hù)承受能力等因素確定，初期可考慮新能源項(xiàng)目成本調(diào)查結(jié)果、新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等因素設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案見(jiàn)附件3。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市價(jià)監(jiān)成調(diào)隊(duì)）

??11.結(jié)算方式。納入機(jī)制的電量應(yīng)當(dāng)分解至月度，由電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算；初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行期間，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期交易同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行期間，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

??12.退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

??13.特殊項(xiàng)目。已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置明確上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。已核準(zhǔn)或備案的海上光伏項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性配置相關(guān)文件中已明確上網(wǎng)電價(jià)的，則該上網(wǎng)電價(jià)為機(jī)制電價(jià)，不再參與競(jìng)價(jià)，納入機(jī)制的電量規(guī)模參照存量項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定確定。深遠(yuǎn)海風(fēng)電等項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定另行明確。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

??三、完善市場(chǎng)跟蹤與部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制

??14.加強(qiáng)政策宣傳解讀。多渠道開(kāi)展政策宣貫培訓(xùn)，幫助各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體熟悉交易、結(jié)算和競(jìng)價(jià)的規(guī)則和流程，提升新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)的能力。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心）

??15.加強(qiáng)組織落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與新能源項(xiàng)目簽訂差價(jià)協(xié)議，及時(shí)建立或更新納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目臺(tái)賬。優(yōu)化電力市場(chǎng)電費(fèi)、市場(chǎng)外機(jī)制差價(jià)費(fèi)用結(jié)算流程，做好新能源項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算、平臺(tái)開(kāi)發(fā)等工作，抓緊開(kāi)展計(jì)量裝置改造與升級(jí)，滿(mǎn)足新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的計(jì)量條件。（責(zé)任單位：市電力公司）

??16.建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)新能源交易價(jià)格監(jiān)測(cè)，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)向市價(jià)格、能源等主管部門(mén)報(bào)告，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市電力公司、上海電力交易中心）

??17.強(qiáng)化電力市場(chǎng)政策協(xié)同。修訂完善電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，做好新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革與本市新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、能源電力規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益，對(duì)應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至本市專(zhuān)用綠證賬戶(hù)。如國(guó)家出臺(tái)新的相關(guān)政策文件，按國(guó)家新規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

??本通知試行至2026年底。

??附件:1.上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案

??2.上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案

??3.上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

??2025年7月30日

相關(guān)附件